Прокуратура разъясняет порядок обращения в органы прокуратуры республики граждан, представителей организаций, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, и их должностных лиц

Новость опубликована - 11.10.2017,  версия для печати.
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.06 №59-ФЗ определяет общий порядок  рассмотрения устных и письменных обращений граждан, их объединений, в том числе юридических лиц, поступающих в государственные органы, органы местного самоуправления, их должностным лицам, государственные и муниципальные учреждения, и в иные организации, на которые законом возложено осуществление публично значимых функций, и к должностным лицам.
Важной гарантией реализации конституционного права на обращение является запрет преследования гражданина в связи с его обращением с критикой их деятельности либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.
Наиболее принципиальные положения Закона №59-ФЗ нашли отражение в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом  Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года №45, которая с учетом специфики прокурорской деятельности определяет общие принципы и способы организации работы по рассмотрению обращений и приему граждан в органах прокуратуры Российской Федерации.
Организация работы органов прокуратуры по рассмотрению устных обращений граждан, представителей организаций, государственных органов и органов местного самоуправления начинается, прежде всего, с формирования графиков приема посетителей с тем, чтобы обеспечить доступ гражданина  к компетентному работнику со своим вопросом. Утвержденные руководителем органа прокуратуры графики имеются в каждой прокуратуре, и они вывешены в доступном для населения месте. Прием и рассмотрение устных обращений осуществляется в строгом соответствии с действующим законодательством в течение рабочего дня.
Дежурный прокурор принимает посетителей в выходные, праздничные дни и в вечернее время (в рабочие дни) ежедневно.
 По указанию руководителя прокуратуры личный прием руководителя  органа прокуратуры может быть организован ответственным должностным лицом прокуратуры и в другие дни недели. Прием проводится  с перерывом на обед с 13:00 до 13 час.48 мин.
Посетители, как правило, обращаются на личном приеме с устными обращениями правового характера.
Если факты и обстоятельства, изложенные в них, не требуют дополнительного изучения, с их согласия ответы  могут быть даны ходе личного приема в устной форме,  о чем производится отметка в книге учета посетителей. В необходимых случаях гражданам (посетителям) даются устные разъяснения действующего законодательства, а также разъяснения, куда и в каком порядке им следует обращаться. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных вопросов.
При подаче письменного обращения, это обращение в соответствии с пунктом 2.3.Инструкции проходит регистрации в течение 3 дней с момента поступления в органы прокуратуры, и по поручению руководителя  в порядке и в срок, установленный законом, рассматривается (разрешается) соответствующим компетентным должностным лицом.
Необходимо отметить, что действующее законодательство предъявляет определенные требования к форме и содержанию письменных обращений.
Так, согласно статье 7 Закона  (пункта 2.8. Инструкции) письменное обращение должно содержать наименование органа, в который направляется (подается), фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) соответствующего должностного лица либо его должность, а также фамилия, имя, отчество заявителя, его почтовый адрес,  факты, требующие, по мнению заявителя, проверки.
Обращение датируется и подписывается гражданином. 
Аналогичные требования предъявляет законодатель и к обращению, направляемому в форме электронного документа, однако этот документ должен содержать адрес электронной почты, если ответ дается в форме электронного документа или почтовый. В последнем случае ответ направляется заявителю в письменной форме.
Соблюдение требований, предъявляемых к содержанию обращения,  служит гарантией того, что обращение будет рассмотрено (разрешено). В противном случае заявитель может не получить ответ по существу обращения или уведомление о результатах рассмотрения обращения и принятом решении.
К примеру, при отсутствии в обращении достаточных сведений, необходимых для рассмотрения обращения по существу, это обращение в 7-дневный срок со дня регистрации возвращается заявителю для восполнения этих сведений. На обращение, в котором не указан почтовый адрес (или адрес электронной почты, если обращение поступило в форме электронного документа)  ответ по существу обращения не дается.
Обращения, содержащие аудиозаписи и (или) видеозаписи, ссылку (гиперссылку) на контент интернет-сайтов, являющихся хранилищем файлов аудиозаписей и видеозаписей, иных информационных файлов, рассматриваются при наличии изложения сути заявления, жалобы в письменном виде или в форме электронного документа (пункт 2.9.Инструкции).
Если в силу своей неграмотности или  по другим объективным причинам гражданин  не может реализовать право на обращение, то он вправе   воспользоваться услугами адвоката, который поможет составить жалобу (обращение) от его имени и юридически грамотно сформулировать  требования, а также по желанию заявителя в установленном порядке представлять его интересы в органах прокуратуры. 
Как показывает практика, зачастую граждане на личном приеме работников органов прокуратуры, обращаются в устной форме по вопросам, отнесенным к компетенции других государственных органов. В этом случае прокурорский работник разъясняет им, куда и в каком порядке  следует обратиться за разрешением поставленных ими вопросов. Первичные письменные обращения с учетом требований статьи 8 Закона (пунктов 3.2., 3.4., 3.5. Инструкции) направляются в другие ведомства или  органы прокуратуры по территориальности с одновременным уведомлением заявителя о результатах рассмотрения обращения и о принятом решении.
В случае если гражданин в обращении приводит два и более довода, разрешение которых входит в компетенцию нескольких государственных органов, копия данного обращения для проверки этих доводов в 7-дневный срок со дня регистрации обращения направляется по принадлежности, о чем  также  сообщается заявителю.
В соответствии с установленным порядком  первичное обращение подается   непосредственно в орган прокуратуры, на поднадзорной территории которой допущено правонарушение. Ну а если разрешение обращение входит в компетенцию контролирующего органа - в указанный орган. Действия (бездействие) и решение, принятое должностным лицом по обращению в случае несогласия с ним, может быть обжаловано  заинтересованным лицом (заявителем) вышестоящему должностному лицу или в суд  в порядке, установленном действующим процессуальным законодательством, в частности, статьей 218 Кодекса административного судопроизводства. При этом к обращению  желательно приложить имеющиеся у него в распоряжении документы (копии жалобы, ответа), подтверждающие факт обращения в орган прокуратуры или в иной государственный орган.
К жалобе и иному обращению в соответствии  с п.1 статьи   5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ (пункт 2.8. Инструкции) при реализации конституционного право на обращение могут быть приложены  документы и материалы либо их копии, связанные с рассмотрением обращения.
Также гражданин вправе при рассмотрении его обращения ходатайствовать об истребовании документов, необходимых для всесторонней, полной и объективной проверке его доводов. К обращению в форме электронного документа могут быть также  приложены документы в форме электронного документа, которые после рассмотрения обращения не возвращаются. Заявитель вправе направить документы или их копии в письменной форме по почте, а также представить их в ходе рассмотрения обращения.
При наличии оснований жалоба (обращение), поступившая в орган прокуратуры, принимается этим органом  к своему производству, и по ней проводится комплекс проверочных действий: опрос заявителя, иных лиц, истребование документов, нормативного материала, изучение материалов прокурорских проверок, уголовных, гражданских, арбитражных, административных производств и т.д. В зависимости от характера обращения  может быть осуществлен выезд, а также привлечены к проводимой проверке специалист и (или) заявитель.
Обращения, принятые прокуратурой к производству, подлежат разрешению в срок, предусмотренный статьей 12  Закона (пункт 5.1. Инструкции).
К примеру, жалоба гражданина разрешается в течение 30 дней со дня регистрации в прокуратуре, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено действующим законодательством.
При необходимости по ходатайству прокурора,  рассматривающего обращение, срок проверки может быть продлен прокурором или его заместителем, но не более чем на 30 дней, о чем уведомляется заявитель с указанием причин продления и  характере принимаемых прокуратурой мер.
По результатам проверки правомочным должностным лицом  органа прокуратуры направляется мотивированный  ответ с учетом всех доводов, приведенных в обращении заявителя. В случае внесения представления, протеста либо иного акта прокурорского реагирования разъясняется, где  заявитель может получить информацию о результатах рассмотрения этого документа. Производство снимается с контроля после рассмотрения акта прокурорского реагирования и устранения выявленных нарушений.
Ответ  на разрешенную удовлетворенную жалобу направляет прокурор, рассматривающий обращение. В случае отказа в удовлетворении жалобы (обращения) ответ подписывает прокурор или его заместитель, который разъясняет право на обжалование принятого по жалобе (обращению) решения вышестоящему прокурору или в суд.
По результатам рассмотрения обращения орган прокуратуры принимает одно из следующих решений:
"удовлетворено" - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;
"удовлетворено повторное обращение" - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;
"отклонено" - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;
"разъяснено" - разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;
"принято иное решение" - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;
По окончании проверки  заявитель  (его представитель) в соответствии с   пунктом 2  статьи 5  Закона (пункта 4.15.Инструкции) вправе знакомиться с документами и  материалами, касающимися рассмотрения  жалобы (обращения), если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. 
Для этого ему необходимо написать заявление, которое подается в орган прокуратуры, разрешивший обращение.
Также заявитель имеет возможность снимать копии с документов, содержащихся в надзорном (наблюдательном) производстве, с использованием собственных технических средств.
Представителем может быть дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные полномочия от заявителя (Доверенность).
Надо отметить, что заявитель в соответствии со статьей 5 Закона (пункт   4.13.Инструкции) вправе обратиться с заявлением о прекращении  рассмотрения обращения. Производство по нему может быть прекращено, если в собранных материалах отсутствуют сведения о наличии нарушений закона, о чем сообщается заявителю.
Важно помнить, что прием, регистрация и дальнейшее прохождение обращений в органах прокуратуры осуществляется в строгом соответствии с установленными правилами.
Работникам делопроизводственной службы аппарата прокуратуры республики в соответствии с пунктом 2.3.3 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора от 29.12.2011 №450, запрещено принимать жалобы (обращения) непосредственно от  граждан. В подчиненных  прокуратурах работники этих служб принимают обращения при особых обстоятельствах.
Вместе с тем, по устным (телефонным) запросам граждан или представителей организаций делопроизводственные службы  вправе сообщать им:
входящий регистрационный номер документа;
дату регистрации;
наименование прокуратуры, структурного подразделения (при необходимости телефонный номер), организации, в которых находится на рассмотрении обращение;
дату направления ответа;
информацию о продлении срока рассмотрения обращения;
исходящий номер документа.
Информацию о прохождении обращений можно получить по справочным (контактным) телефонам:
 55-04-36   (прокуратура Республики Ингушетия);
 22-43-65   (прокуратура г. Магаса);      
33-11-00  (прокуратура Джейрахского района);
22-41-79  (прокуратура г. Назрани);
22-41-71  (прокуратура Назрановского района);
72-22-51  (прокуратура Сунженского района).
62-44-61  (Малгобекская городская прокуратура);
44-45-86  (прокуратура г. Карабулака).                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       
Для удобства населения в органах прокуратуры  имеются почтовые  ящики «Для обращений и заявлений», из которых правомочные должностные лица ежедневно в установленное время осуществляют выемку  корреспонденции, на которую проставляют штамп «Из ящика для обращений и заявлений», указывает дату выемки, после чего обращения в соответствии с  правилами делопроизводства регистрируются и передаются работникам на рассмотрение. Обращение не обязательно вкладывать в конверт. Главное, чтобы все требования, которые  предъявляются к нему, были соблюдены заявителем.
Работа с обращениями на системной основе контролируется,  каждое полугодие результаты работы  обобщаются и анализируются. Результаты обобщения (анализа) используются для прогнозирования и планирования надзорной деятельности, а также  улучшения организации работы в данном  направлении.
 
 
Подразделение по правовому обеспечению,
рассмотрению писем и приему граждан
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Просмотров: 390